Определение понятия “ходатайство”
Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства и возражать относительно ходатайств других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, ч. 1 ст. 41 АПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ). Обратиться с ходатайством могут также представители и в некоторых случаях лица, содействующие осуществлению правосудия. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 85 ГПК РФ эксперт имеет право ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.
Ходатайство – это официальная просьба (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1996. С. 853), которая в судебном процессе адресована суду и порождает при узком понимании ходатайства элементарное, единичное процессуальное отношение между заявителем ходатайства и судом. Лицо, участвующее в деле, имеет право заявить ходатайство, а суд обязан своевременно рассмотреть его и дать ответ по существу. Удовлетворение ходатайства влечет реализацию иных процессуальных прав, возникновение других процессуальных отношений и совершение процессуальных действий.
Официальная просьба – это родовое понятие. Она может содержаться как в иных процессуальных документах (исковых заявлениях, заявлениях, жалобах, ходатайствах), так и в обращениях, рассматриваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, а также во внепроцессуальных обращениях по гражданским делам, находящимся в производстве суда (ч. 4 ст. 8 ГПК РФ, ч. 2.1 ст. 5 АПК РФ).
В самом процессуальном законодательстве нередко одна и та же просьба именуется либо заявлением, либо ходатайством. Четко выявить позицию законодателя в разграничении понятий “заявление” и “ходатайство” сложно. Можно проследить некоторые закономерности. Термин “заявление” часто используется для обозначения просьбы, посредством которой реализуется право на обращение в суд; сообщения о распоряжении специальными правами и использовании специальных прав; сообщения юридически значимой информации; обращения, изложенного в отдельном самостоятельном документе; вопроса, подлежащего рассмотрению в самостоятельном судебном заседании. Заявление может содержать просьбу, а может лишь сообщать информацию. В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (п. 3 ст. 4), который не распространяется на процессуальные обращения, под заявлением понимается “просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц”.
Процессуальное законодательство использует термин “заявление” для обозначения следующих обращений:
1) просьбы, посредством которой реализуется право на обращение в суд (ст. ст. 3, 4, 30.1, 45, 46, 123, 131, 244, 244.11, п. п. 10, 11 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, ч. 4 ст. 4, ст. ст. 52, 53, 229.3 АПК РФ и др.);
2) просьбы, подлежащей рассмотрению в отдельном судебном заседании (например, о процессуальном правопреемстве (ст. 44 ГПК РФ, ст. 48 АПК РФ); об обеспечении доказательств (ст. ст. 64 – 66 ГПК РФ), об отмене/замене мер по обеспечению иска (ст. 144 ГПК РФ, ст. 95 АПК РФ); о распределении судебных расходов (ст. 103.1 ГПК РФ, ст. 112 АПК РФ); о сложении или об уменьшении штрафа (ст. 106 ГПК РФ); о восстановлении пропущенного процессуального срока (ст. 112 ГПК РФ); о принятии дополнительного решения суда (ст. 201 ГПК РФ, ст. 178 АПК РФ); об обращении к немедленному исполнению решения суда (ст. 212 ГПК РФ, ст. 182 АПК РФ); об отмене заочного решения (ст. 240 ГПК РФ); о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (ст. 394 ГПК РФ, ст. 312 АПК РФ); о выдаче дубликата исполнительного документа (ст. 430 ГПК РФ), индексации присужденных денежных сумм (ст. 183 АПК РФ) и др.) или единолично судьей вне судебного заседания (заявление об обеспечении иска (ст. 141 ГПК РФ, ст. ст. 80, 92 АПК РФ); об обеспечении доказательств (ст. 72 АПК РФ), разъяснении решения, исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок (ст. 179 АПК РФ) и др.). В гражданском процессе заявления об исправлении описок и явных арифметических ошибок, разъяснении решения суда, отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом без проведения судебного заседания или в судебном заседании (ст. ст. 200, 202 – 203.1, 208 ГПК РФ);
3) иных просьб, например об ускорении рассмотрения дела (ч. 6, 7 ст. 6.1 ГПК РФ), о составлении мотивированного решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства (ст. 232.4 ГПК РФ, ст. 229 АПК РФ), о выдаче исполнительного листа (ст. 428 ГПК РФ);
4) сообщения о распоряжении диспозитивными правами (ст. 173 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ);
5) сообщения юридически значимой информации (об отводе (ст. 19 ГПК РФ, ст. 24 АПК РФ), о представителе (ст. 53 ГПК РФ, ч. 4 ст. 61 АПК РФ), о признании обстоятельств (ст. 68 ГПК РФ), о фальсификации доказательств (ст. 186 ГПК РФ, ст. 161 АПК РФ) и др.).
Процессуальное законодательство предусматривает обращение с ходатайствами о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании (ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ), о привлечении к участию в деле арбитражных заседателей (ст. 19 АПК РФ), о передаче дела по подсудности (ст. 33 ГПК, ст. 39 АПК РФ), о привлечении соответчика (ч. 5 ст. 46 АПК РФ), о замене ненадлежащего ответчика (ст. 41 ГПК РФ, ст. 47 АПК РФ), о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ, ст. 51 АПК РФ), об оказании содействия в истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ, ч. 4 ст. 66 АПК РФ), о вызове свидетеля (ст. 69 ГПК РФ, ст. 88 АПК РФ), о возвращении письменных доказательств (ст. 72 ГПК РФ), о возвращении вещественных доказательств (ст. 76 ГПК РФ), об истребовании, возвращении, изготовлении копий аудио- и видеозаписей (ст. ст. 77, 78 ГПК РФ), о назначении экспертизы (ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ), о присуждении судебных расходов на представителя (ст. 100 ГПК РФ), о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины (ст. 132 ГПК РФ, ст. 126 АПК РФ), о восстановлении процессуальных сроков (ст. 117 АПК РФ), о проведении примирительной процедуры (ст. 153.2 ГПК РФ, ст. ст. 138.1, 227 АПК РФ), об участии посредством систем видеоконференц-связи (ст. 155.1 ГПК РФ, ст. 153.1 АПК РФ), об отложении разбирательства дела (ст. 167 ГПК РФ, ст. 158 АПК РФ), об изготовлении копий протокола и копий аудиозаписи судебного заседания (ст. 230 ГПК РФ), о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 3 ст. 135 АПК РФ), о приостановлении исполнения судебных актов (ст. 326.1 ГПК РФ) и др.
Просьбу о распределении судебных расходов, о восстановлении пропущенных сроков в гражданском процессе законодатель именует и заявлением (ст. ст. 103.1, 112 ГПК РФ), и ходатайством (ст. ст. 100, 109 ГПК РФ).
Так же и в арбитражном процессе. Например, в ст. 92 АПК РФ просьбу об обеспечении иска, изложенную в исковом заявлении, законодатель именует ходатайством, а ту же просьбу, изложенную в отдельном письменном документе, – заявлением.
Возникший вопрос о разграничении понятий “ходатайство” и “заявление”, который может сказаться на определении порядка их отзыва и отказа от них, на сегодня не представляется возможным разрешить. По мнению А.В. Цихоцкого, “подавая заявление, участник судопроизводства, по мысли законодателя, исходит из того, что в соответствии с правовой нормой он обладает определенным субъективным правом на соответствующее действие суда… Заявление – юридический факт, порождающий процессуальное отношение между заявителем и судом, в котором основной обязанностью суда выступает проверка того, действительно ли заявитель наделен процессуальным правом… Ходатайство (просьба) отличается от заявления тем, что при его разрешении суду предоставлена возможность в пределах, определенных нормами ГПК, руководствоваться вопросами целесообразности. Поэтому отказ в удовлетворении ходатайства не влечет за собой нарушения принадлежащего субъекту права. Таким образом, можно сделать вывод: заявление и ходатайство, выступая процессуальными средствами осуществления субъективного права, обладают особенностями, предопределяющими различную степень возможности суда влиять на их реализацию” (Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам [Электронный ресурс]: Дис. … д-ра юридических наук: 12.00.03. М.: РГБ, 2007 (Из фондов Российской государственной библиотеки. С. 410 – 411)). По мнению А.Н. Балашова, ходатайством является адресованная суду просьба о совершении определенных процессуальных действий или принятии решений, а содержанием заявления является сообщение суду о чем-либо, без просьбы о совершении каких либо процессуальных действий (Балашов А.Н. Процессуальные права сторон в суде первой инстанции (проблемы теории и практики). Учебное пособие. Саратов. 2007. С. 44).
Ходатайства могут быть заявлены устно или письменно, одновременно с подачей иска, заявления, жалобы, а также в ходе судебного разбирательства и исполнения судебного акта.
Соотношение судебного процесса и судебного ходатайства Э.М. Мурадьян выразила следующим образом: судебный процесс – это система ходатайств плюс система судебных процедур и актов лиц, участвующих в процессе, и суда; из имеющихся в распоряжении стороны процессуальных средств защиты право на ходатайство едва ли не самое скромное, процессуально менее детализированное сравнительно с заявлением, исковым заявлением или жалобой на судебные решения (Мурадьян Э.М. Ходатайства, заявления и жалобы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С. 82, 85).
Отзыв ходатайства до его рассмотрения судом в гражданском процессе
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
Обращение с ходатайством – это процессуальное действие участника процесса по реализации общего права на обращение с ходатайством. Действия являются содержанием правоотношения. “Процессуальные действия через осуществляемые ими права и обязанности субъектов гражданских процессуальных отношений входят в содержание последних” (Зейдер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Издательство Саратовского университета, 1965. С. 64). Данное действие порождает процессуальное отношение, поскольку с ним корреспондирует обязанность суда по своевременному рассмотрению ходатайства по существу. Однако данному действию, как и иным процессуальным действиям, свойственны срочность и отменимость. Общим пределом отменимости всякого процессуального действия нужно считать наступление того юридического последствия, ради которого действие было совершено (Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса (воспроизводится по изданию Москва, 1917 г.). Москва: Зерцало, 2003). Отменить это действие, отозвать ходатайство (в отличие от отказа от ходатайства) можно только до его рассмотрения. Отзыв от слова “отозвать” – потребовать обратно, вернуть (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1996. С. 467). Отзыв ходатайства – требование вернуть его и не рассматривать по существу. На наш взгляд, отзыв ходатайства по общему правилу устраняет обязанность суда по его рассмотрению, однако порождает ответное действие суда уже в связи с отзывом ходатайства.
Отзыв ходатайства не регламентирован в гражданском процессе. Он (как и само ходатайство) может быть заявлен устно в судебном заседании, а также в письменной форме. Для некоторых ходатайств предусмотрена обязательная письменная форма, например о присуждении расходов на оплату услуг представителя (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ), об изготовлении копии протокола и (или) копии аудиозаписи судебного заседания (ч. 3 ст. 230 ГПК РФ). В этом случае (хотя это и не предусмотрено законодательством) целесообразно заявлять отзыв в той же форме. Ходатайства, заявленные в судебном заседании по вопросам, связанным с разбирательством дела, могут быть отозваны в устной форме. Однако в устной форме невозможно отозвать ходатайства, которые подлежат рассмотрению судьей вне судебного заседания, например при подготовке дела к судебному разбирательству, при рассмотрении иска и заявления в упрощенном производстве.
Ходатайство и его отзыв могут быть заявлены в электронной форме. Согласно ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ документы могут быть представлены в суд как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Отзыв ходатайства не всегда означает, что вопрос, заявленный в ходатайстве, не будет рассмотрен судом по своей инициативе или инициативе другой стороны. Это касается, в частности, вопросов о передаче дела по подсудности (ст. 33 ГПК РФ), привлечении соответчика (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ), третьего лица без самостоятельных прав требований (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ), проведении примирительной процедуры (ч. 1 ст. 153.2 ГПК РФ), участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (ч. 1 ст. 155.1 ГПК РФ), назначении экспертизы (ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ) и др.
В соответствии со ст. 166 ГПК РФ ходатайства лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Определения суда могут быть оформлены в виде отдельного документа (ст. 224 ГПК РФ), а также в протокольной форме (ст. 229 ГПК РФ). В таком же порядке может быть зафиксировано решение суда при заявлении об отзыве ходатайства. Чтобы определить, какого плана может быть это решение (определение о возвращении ходатайства, об оставлении без рассмотрения, о прекращении рассмотрения), можно рассмотреть, как ГПК РФ регламентирует отказ от иных официальных просьб, и применить эти нормы по аналогии закона. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения, т.е. аналогию закона (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).
Официальная просьба содержится в исковом заявлении. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ если до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления, то судья возвращает исковое заявление, выносит определение о возвращении искового заявления.
Официальная просьба содержится в заявлении о вынесении судебного приказа. В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 135 ГПК РФ. Таким образом, и в приказном, упрощенном производстве в случае отзыва заявления о вынесении судебного приказа выносится определение о возвращении этого заявления.
В жалобе также содержится просьба. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 324 ГПК РФ апелляционная жалоба возвращается также по просьбе лица, подавшего жалобу, апелляционное представление – при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд апелляционной инстанции. Возврат апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционного представления прокурору осуществляется на основании определения судьи. Если же жалоба была передана на рассмотрение в суд апелляционной инстанции, то в этом случае речь может вестись только об отказе от нее (ст. 326 ГПК РФ). О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
При отзыве заявителем заявления о разъяснении апелляционного определения судебная коллегия по гражданским делам областного суда прекратила производство по заявлению о разъяснении апелляционного определения. Судебная коллегия областного суда указала, что нормы ГПК РФ не регламентируют действия суда апелляционной инстанции в случае поступления ходатайства об отзыве ранее поданного заявления о разрешении какого-либо процессуального вопроса, в том числе вопроса о разъяснении апелляционного определения. Сославшись на ч. 4 ст. 1, ст. 326 ГПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что ходатайство об отказе от заявления о разъяснении апелляционного определения поступило в суд апелляционной инстанции до принятия судом определения по существу заявления о разъяснении судебного акта, при этом изложенное в ходатайстве требование не нарушает права и законные интересы других участвующих в деле лиц, судебная коллегия сочла возможным удовлетворить данное ходатайство и прекратить производство по заявлению о разъяснении апелляционного определения (Определение Волгоградского областного суда от 26.06.2019 по делу N 33-9094/2019).
При отзыве ходатайства по аналогии норм ч. 1 ст. 135, ч. 1 ст. 125, ч. 2, 3 ст. 324 ГПК РФ суд выносит определение о возвращении ходатайства.
Отзыв ходатайства до его рассмотрения судом в арбитражном процессе
В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства, делать заявления, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания и разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения (ч. 1, 2 ст. 159 АПК РФ).
Определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (ст. 155 АПК РФ). Определение арбитражного суда в виде отдельного судебного акта выполняется в форме электронного документа. При отсутствии в арбитражном суде технической возможности для выполнения определения в форме электронного документа определение выполняется на бумажном носителе (ч. 2 ст. 184 АПК РФ).
В арбитражном процессе также не регламентирован отзыв ходатайства. По аналогии закона (ч. 5 ст. 3 АПК РФ) возможно применение норм ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 229.4, ч. 1, 2 ст. 264, ч. 1 ст. 281 и др. АПК РФ и вынесение определения о возвращении ходатайства как в протокольной форме, так и в виде отдельного документа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление о выдаче судебного приказа в случае, если от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа. Аналогичные нормы действуют и для ходатайств об отзыве жалоб.
