В настоящее время в сфере предпринимательства одним из актуальнейших вопросов является институт саморегулирования, ведь в последнее время все больше и больше сфер предпринимательства законодатели передают под действие саморегулирования. Институт саморегулирования призван ограничить вмешательство государства и чиновников во взаимоотношения между контрагентами.
Саморегулирование – такая деятельность субъектов предпринимательства и профессиональной деятельности, которая направлена главным образом на разработку и установление стандартов, правил деятельности определенной отрасли, а также контроль за их соблюдением.
Институт саморегулирования способствует развитию конкуренции в каждой регулируемой области предпринимательства, в том числе способствует повышению качества работ предпринимателей и их ответственности перед потребителями. Саморегулируемые организации (СРО) создаются в каждой отрасли деятельности в зависимости от ее специфики. В соответствии с законодательством, действующим на данный момент в некоторых сферах предпринимательства для субъектов является обязательным вступление в СРО и перечень таких сфер определен на законодательном уровне.
Любая СРО обладает следующими признаками:
- СРО – это исключительно некоммерческая организация;
- СРО – это организация, обязательно основанная на членстве;
- СРО всегда создается в целях, предусмотренных законом о СРО и других специальных законов;
- СРО объединяет субъектов только одной определенной сферы деятельности.
Организационно-правовая форма СРО
Среди организационно-правовых форм некоммерческих организаций такая форма как саморегулируемая организация в законодательстве не встречается, так как и не является формой НКО. Для СРО законодательством с 01.09.2014 г. предусмотрена такая ОПФ как ассоциация или союз. Ранее, до 01.09.2014 г., СРО создавались только в ОПФ некоммерческих партнерств (НП). Что касается саморегулируемых организаций, созданных до 01.09.2014 г. в форме НП, то законодатель определил, что сейчас к ним применяются нормы ГК РФ об ассоциациях и союзах. Наименования таких СРО, в том числе и ОПФ, включая и учредительные документы, подлежат приведению в полное соответствие с ГК РФ при первом же изменении учредительных документов.
Выделяют следующие основные виды саморегулируемых организаций:
- СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
- СРО в области архитектурно-строительного проектирования
- СРО в области инженерных изысканий
- СРО энергоаудиторов
- СРО арбитражных управляющих
- СРО оценщиков
- СРО аудиторов
- СРО в сфере рекламы
- СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг
- СРО управляющих компаний
- СРО актуариев
- СРО перевозчиков
- СРО в области энергетического обследования
- СРО коллекторов
- СРО в области медицины
- СРО в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности
- СРО в сфере кадастровой деятельности
- СРО в сфере страхования
- СРО риэлторов
Квалифицирующие признаки СРО
- Объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное
- Наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации
- Обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами
- Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации
- Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра
Для создания СРО необходимо:
- Зарегистрировать некоммерческую организацию
- Объединить в составе некоммерческой организации в качестве членов соответствующее количество юридических и/или физических лиц, в зависимости от вида СРО
- Разработать стандарты, положения, правила предпринимательской или профессиональной деятельности, которые обязаны выполнять все члены СРО
- Обеспечить дополнительной имущественной ответственностью каждого члена СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами
- Получить статус СРО в специализированных органах в зависимости от вида деятельности
- Внести в наименование организации ссылку на статус СРО
Законодательство о СРО
Сфера саморегулирования насчитывает большое количество нормативно-правовых актов ее регулирующих:
- Гражданский кодекс РФ;
- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- Градостроительный Кодекс РФ;
- Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 “Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций”;
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства”;
- Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 N 207 “О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов” и пр.
Однако стоит аккуратно использовать указанные нормативно-правовые акты. Ведь до момента приведения их в соответствие с ГК РФ, данные НПА действуют в части не противоречащей нормам ГК РФ.
Функции СРО и ее членов
Статья 6 Закона о СРО устанавливает функции, права и обязанности СРО и ее членов, общие для всех видов СРО. Вниманию подлежат обязательные для исполнения функции:
- каждой без исключения СРО, вне зависимости от сферы предпринимательства, необходимо разработать и установить в СРО условия членства субъектов сферы предпринимательства;
- применение мер дисциплинарного воздействия к своим членам. СРО наделены данной функцией для предотвращения членами СРО возможного намеренного причинения вреда своим контрагентам и третьим лицам под страхом применения к ним различных мер дисциплинарного воздействия, таких как принуждение к устранению нарушений, возмещение вреда и многое другое;
- анализ деятельности членов СРО. Для проведения саморегулируемой организацией анализа деятельности членов, каждый член в определенный промежуток времени с периодичностью представляет в СРО информацию (отчет, документацию) о своей деятельности;
- каждая СРО должна обеспечить информационную открытость всех своих членов, для этого информация публикуется на официальном сайте СРО. Информационный перечень, подлежащий публикации содержится в законе о СРО;
- всеми саморегулируемыми организациями должен осуществляться контроль за деятельностью своих членов по соблюдению условий членства в компании и требований правил и стандартов, установленных саморегулируемой организацией;
- каждая СРО обязана принимать жалобы от всех потерпевших от действий членов саморегулируемой организации. Данные жалобы подлежат рассмотрению саморегулируемой организацией, а также СРО рассматривает дела обо всех нарушениях членами условий членства и установленных организацией правил и стандартов.
- все саморегулируемые организации должны вести реестр своих членов, такой реестр ведется организацией по требованиям, установленным законом о СРО, и отражает те сведения, которые по закону должны найти обязательное отражение в реестре.