К конфиденциальной информации относятся любые сведения, доступ к которым ограничен законодательством: персональные данные, информация, составляющая профессиональную (адвокатскую, банковскую, аудиторскую и пр.), коммерческую, служебную и государственную тайну.
В некоторых случаях для придания информации статуса конфиденциальной нужно совершить определенные действия. Так, чтобы ограничить доступ к сведениям, обладающим коммерческой ценностью, следует установить в отношении них режим коммерческой тайны.
- Охраняемая законом тайна
Законодательство не раскрывает понятие “охраняемая законом тайна”, как и не содержит исчерпывающего перечня информации, которая может быть к ней отнесена.
Фактически к ней можно отнести любую информацию, в отношении которой законодатель установил режим тайны. Такой вывод можно сделать из норм, в которых упоминается охраняемая законом тайна. В частности, пп. “в” п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ относит к ней государственную, коммерческую, служебную и иные тайны. Аналогично п. 3.1 ст. 100 НК РФ в качестве охраняемых законом называет банковскую, налоговую и иные тайны.
1.1. Что такое “иная охраняемая законом тайна”
Иногда можно встретить такую формулировку, но легального определения у нее нет.
Это те сведения, в отношении которых законодательство устанавливает режим тайны, хотя они прямо не перечислены в норме, речь в которой идет об охраняемых законом тайнах. Например:
- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п. 1 ст. 63 Закона о связи);
- личная и семейная тайна (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
- тайна совещания судей (ч. 3 ст. 167 АПК РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ);
- тайна усыновления (п. 1 ст. 139 СК РФ).
В ряде случаев закон прямо не называет те или иные сведения тайной, но относит их к информации ограниченного доступа. Соблюдать конфиденциальность такой информации также обязательно (ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Закона об информации). Например, это касается персональных данных.
- Персональные данные
Практически каждая организация сталкивается с персональными данными физлиц. Поскольку законодательство не содержит конкретного перечня персональных данных, к таковым может быть отнесена любая информация о гражданах, в частности:
- фамилия, имя, отчество;
- пол, возраст;
- образование, квалификация и т.п.;
- контактная информация (адрес, номер телефона и т.п.);
- семейное положение, наличие детей;
- факты биографии;
- финансовое положение, включая сведения о зарплате (Письмо Роскомнадзора от 07.02.2014 N 08КМ-3681);
- фотография и видеозапись, позволяющие установить личность человека (Разъяснения Роскомнадзора).
Персональные данные – конфиденциальная информация исходя из ст. 7 Закона о персональных данных, согласно которой лица, получавшие доступ к персональным данным, по умолчанию должны соблюдать их конфиденциальность.
Если организация или иное лицо, признаваемое оператором, обрабатывают сведения о гражданах, они обязаны предпринимать меры по защите персональных данных.
- Профессиональная тайна
Под профессиональной тайной понимается охраняемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной лицу в силу исполнения им профессиональных обязанностей. В отличие от персональных данных профессиональная тайна охватывает сведения как о гражданах, так и о юрлицах.
Рассмотрим некоторые виды сведений, которые составляют профессиональную тайну.
3.1. Нотариальная тайна
Это те сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате). Так, нотариус не вправе разглашать третьим лицам, кто к нему обращался и с какой целью, какие сделки и с участием каких организаций он удостоверял.
Нотариус может быть освобожден судом от обязанности хранить тайну, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате).
3.2. Адвокатская тайна
Ее составляют любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи доверителю (п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре). В частности, адвокат не вправе разглашать, кто к нему обратился, какие сведения он получил от доверителя, какие доказательства и документы собрал в ходе подготовки к делу, какую сумму он получил от доверителя за оказание юрпомощи и т.д. (п. 5 ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Законом установлен ряд гарантий сохранения адвокатской тайны, например невозможность допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с его профессиональной деятельностью (п. п. 2, 3 ст. 8 Закона об адвокатуре).
3.3. Банковская тайна
Банк не вправе разглашать сведения о клиенте, какие суммы он хранит на счетах и во вкладах, какие операции производит (п. 1 ст. 857 ГК РФ, ч. 1 ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности). Данные сведения банк может передавать только самим клиентам или их представителям, в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам – исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 857 ГК РФ). Так, ни партнеры, ни конкуренты организации не смогут получить справки по ее операциям и счетам, однако это могут сделать, к примеру, налоговая инспекция, судебные приставы, следственные органы, Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, госкорпорация “Агентство по страхованию вкладов” (если наступит страховой случай, предусмотренный Законом о страховании вкладов в банках РФ) (ч. 2 ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности).
3.4. Аудиторская тайна
Ее по общему правилу составляют любые сведения и документы, как полученные, так и составленные в рамках аудиторской деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности).
При проведении аудиторской проверки аудитор получает доступ к обширным сведениям о работе организации: о ее сделках, контрагентах, долгах, внутренней организационной структуре и пр. По общему правилу аудитор не вправе передавать полученные им сведения и документы третьим лицам либо разглашать их без предварительного письменного согласия организации (ч. 3 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности).
Однако учтите, что в отличие от договора с адвокатом сведения о заключении договора с аудитором и величине платы за его услуги конфиденциальными не являются (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности).
3.5. Тайна страхования
При заключении и исполнении договора страхования страховщик получает сведения о страхователе, в частности производит осмотр страхуемого имущества или даже назначает экспертизу его стоимости. Разглашать такие сведения он не вправе (ст. 946 ГК РФ). Конкретный объем сведений, которые являются конфиденциальными, законом не определен. В связи с этим рекомендуем страховщику не разглашать никакие полученные им данные, независимо от того, был ли заключен с лицом договор страхования.
- Коммерческая тайна
Это режим конфиденциальности информации, который позволяет ее обладателю получать коммерческую выгоду. Например, увеличивать доходы, избегать неоправданных расходов, сохранять положение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о коммерческой тайне).
Каждая организация заинтересована обеспечить конфиденциальность информации, которая имеет для нее коммерческую ценность (например, сведения об организации производства, способах осуществления профессиональной деятельности, рынках сбыта и т.п.). Но не любые сведения могут составлять коммерческую тайну.
Как соотносятся коммерческая тайна и конфиденциальная информация
Эти понятия не тождественны. Коммерческая тайна – только один из видов конфиденциальной информации. Но в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну, всегда действует режим конфиденциальности. Он составлять ее суть (п. 1 ст. 3 Закона о коммерческой тайне).
4.1. Какие сведения составляют коммерческую тайну
Исчерпывающего перечня таких сведений закон не содержит.
Некоторые сведения, потенциально обладающие коммерческой ценностью, признаны конфиденциальными законом. Например:
- информация о новых решениях и технических знаниях, полученная при исполнении договора подряда (ст. 727 ГК РФ);
- содержание корпоративного договора (п. 4 ст. 67.2 ГК РФ);
- условия договора инвестиционного товарищества (ч. 1 ст. 12 Закона об инвестиционном товариществе).
О конфиденциальности иных сведений организация должна позаботиться сама. Это возможно, если (п. 2 ст. 3 Закона о коммерческой тайне):
- сведения имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу их неизвестности третьим лицам, к примеру могут позволить увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке;
- у третьих лиц нет свободного доступа к этим сведениям на законном основании;
- организация ввела в отношении таких сведений режим коммерческой тайны.
Секрет производства (ноу-хау) не подлежит разглашению, даже когда в отношении него режим коммерческой тайны не установлен, но при условии, что у третьих лиц нет к нему свободного доступа и обладатель секрета производства принимает разумные меры для соблюдения его конфиденциальности (п. 1 ст. 1465 ГК РФ). Чтобы сохранить конфиденциальность сведений, вводить именно режим коммерческой тайны не обязательно. Несмотря на это, рекомендуем установить его в отношении ноу-хау. В таком случае секрет производства будет надежнее защищен от разглашения, а если это произойдет, виновного можно привлечь к ответственности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10).
Являются ли сведения о заработной плате коммерческой тайной
Мы считаем, что нет. Это объясняется тем, что лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, запрещено устанавливать режим коммерческой тайны в отношении сведений о системе оплаты, в соответствии с которой и устанавливается заработная плата работника (п. 5 ст. 5 Закона о коммерческой тайне, ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ).
4.2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну
Это, в частности (ст. 5 Закона о коммерческой тайне):
- сведения, содержащиеся в учредительных документах юрлица;
- перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юрлица;
- сведения о численности и составе работников, наличии свободных рабочих мест, системе оплаты и условиях труда;
- сведения о задолженности по выплате зарплаты и соцвыплатам, а также иных нарушениях законодательства и фактах привлечения за это к ответственности;
- сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами. Например, нельзя объявить коммерческой тайной информацию о товаре, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставить потребителю в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
- Служебная тайна
К служебной тайне относятся сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера). Это сведения, ставшие известными госорганам и органам местного самоуправления в силу исполнения их служащими служебных обязанностей.
Среди таких сведений можно выделить:
- сведения, распространение которых запрещено законом (например, налоговая тайна, тайна следствия и т.п.). Как правило, эти сведения госорганы получают от граждан и организаций, не связанных с госслужбой, и запрет на их распространение устанавливается в интересах лиц, предоставивших сведения. В этой части служебная тайна сходна с профессиональной;
- служебная информация, распространение которой ограничено в силу служебной необходимости на основании решения уполномоченного должностного лица (п. п. 1.2, 5 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Для документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, предусматривается специальный порядок обращения, касающийся, в частности, их приема, учета, хранения, уничтожения. Также на таких документах, а в необходимых случаях и на их проектах проставляется пометка “Для служебного пользования” (п. 1.4 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Обратите внимание, что указанное Положение действует только в федеральных органах исполнительной власти, а также в других указанных в нем организациях. Во многих субъектах РФ и отдельных ведомствах приняты свои нормативные акты, регулирующие работу со служебной информацией ограниченного доступа (например, Регламент Правительства Москвы, Инструкция Минобрнауки России).
За нарушение служебной тайны предусмотрена административная и уголовная ответственность (см., например, ст. 13.14 КоАП РФ, ст. ст. 138, 155, 183, 311, 320 УК РФ).
Как соотносятся понятия служебной и коммерческой тайны
Представляется, что различие этих понятий заключается прежде всего в следующем:
- коммерческая тайна может принадлежать как государственным организациям, так и частным лицам, а служебная – связана исключительно с деятельностью органов власти, госкорпораций и подведомственных им организаций;
- сохранение в тайне служебной информации обусловлено не ее коммерческой ценностью (хотя такая информация может содержать и сведения коммерческого характера).
5.1. Какая информация не является служебной тайной
Госорганы не вправе отказать в предоставлении сведений со ссылкой на служебную тайну в отношении некоторых видов информации (ч. 4 ст. 8 Закона об информации, п. 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией), в числе которых:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия госорганов, органов местного самоуправления;
- сведения о структуре органа исполнительной власти, его функциях, направлениях и формах деятельности, а также его адреса;
- порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан, а также юрлиц и принятых по ним решений.
- Государственная тайна
К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона о гостайне).
Ряд сведений не подлежат отнесению к гостайне и засекречиванию (ст. 7 Закона о гостайне):
- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Законом предусмотрена серьезная ответственность за распространение сведений, относящихся к государственной тайне (ст. 26 Закона о гостайне).
Источник: www.consultant.ru
