С начала текущего года вступили в силу изменения, внесённые в Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 05.02.18 № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии». Внесённые изменения обязали российские гостиницы, горнолыжные курорты и пляжи получать свидетельства о присвоении определённой категории. Проводиться обязательная классификация будет поэтапно.
Новации закона о туристской деятельности
Изменениями уточнены понятия «гостиница», «средство размещения», «гостиничные услуги», «классификация гостиниц», «классификация горнолыжных трасс», «классификация пляжей»:
– под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством РФ. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;
– под средством размещения — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;
– под гостиничными услугами — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средств размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждёнными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;
– под классификацией гостиниц — отнесение гостиниц к определённым категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством РФ, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением;
– под классификацией горнолыжных трасс, классификацией пляжей — отнесение горнолыжных трасс, пляжей к определённым категориям, установленным правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утверждёнными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на основании оценки соответствия горнолыжных трасс, пляжей требованиям, установленным этими правилами.
Статья 3.1 закона № 132-ФЗ, которой устанавливаются полномочия органов государственной власти РФ в сфере туризма, изложена в новой редакции. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе в туристской деятельности, является Минэкономразвития России (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.08 № 437 (в редакции постановления Правительства РФ от 30.11.18 № 1450)).
К полномочиям Минэкономразвития России, в частности, относятся:
– формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
утверждение:
– положения о классификации гостиниц;
– правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;
– установление порядка: аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
– уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления;
– аккредитация организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
– установление порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
ведение:
– единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;
– перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.
В новой редакции изложена и статья 5 закона № 132-ФЗ, которая теперь называется «Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей».
Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей осуществляются аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих соответствующую классификацию, проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правительством РФ при этом устанавливаются порядки:
– аккредитации указанных организаций, включающий в себя в том числе требования к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
– принятия решения об отказе в аккредитации указанных организаций;
– осуществления контроля за деятельностью указанных организаций;
– прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и формы аттестатов аккредитации.
Основанием для отказа в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, является:
– непредставление указанными организациями документов, необходимых для аккредитации в соответствии с порядком аккредитации организаций;
– наличие в документах, представленных указанными организациями для получения аккредитации, недостоверной информации;
– несоответствие организации-заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, установленным порядком их аккредитации.
Аккредитация рассматриваемых организаций действует три года с даты принятия решения об аккредитации указанных организаций. Она позволяет им осуществлять соответственно классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей на всей территории РФ при условии уведомления уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию.
Положение о классификации гостиниц устанавливает:
– порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения:
– об отказе в осуществлении классификации гостиницы;
– о приостановлении или прекращении действия свидетельства;
– о присвоении гостинице определённой категории;
– виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;
– форму свидетельства о присвоении гостинице определённой категории;
– требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.
Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утверждённые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержат:
– порядок классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, в том числе порядок принятия решения:
– об отказе в осуществлении классификации горнолыжной трассы, пляжа;
– о приостановлении или прекращении действия свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определённой категории;
– категории горнолыжных трасс, пляжей;
– требования к категориям горнолыжных трасс, требования к категориям пляжей, а также
– форму свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определённой категории.
Основанием для отказа в осуществлении классификации гостиницы, классификации горнолыжной трассы или классификации пляжа является:
– непредставление лицом, обратившимся с заявлением об осуществлении классификации гостиницы, горнолыжной трассы или пляжа, документов, необходимых для осуществления соответствующей классификации;
– наличие в документах, представленных лицом, обратившимся с заявлением об осуществлении классификации гостиницы, горнолыжной трассы или пляжа, недостоверной информации;
– несоответствие гостиницы, горнолыжной трассы или пляжа ни одной из категорий, установленных соответственно положением о классификации гостиниц, правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей.
В случае принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы аккредитованная организация в течение трёх рабочих дней со дня принятия такого решения обязана проинформировать Минэкономразвития России о таком решении с указанием оснований для отказа в осуществлении классификации гостиницы.
По результатам классификации гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей выдаётся свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории. Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории действует три года с даты принятия решения о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории.
Аккредитованная организация, осуществляющая:
– классификацию гостиниц, формирует перечень классифицированных ею гостиниц;
– классификацию горнолыжных трасс или классификацию пляжей, формирует соответственно перечень классифицированных ею горнолыжных трасс, перечень классифицированных ею пляжей.
И те и другие представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, содержащиеся в этих перечнях, и копии свидетельств:
– первые — о присвоении гостиницам определённых категорий в порядке, установленном положением о классификации гостиниц;
– вторые — о присвоении горнолыжным трассам или пляжам определённых категорий в соответствии с правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей.
Минэкономразвития России ведёт единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещает сведения, содержащиеся в этом перечне, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с установленным порядком.
Экономическому субъекту, предоставляющему гостиничные услуги, надлежит довести до потребителей в наглядной и доступной форме информацию о присвоенной гостинице категории, в том числе информацию:
– о номере свидетельства;
– о присвоении гостинице определённой категории;
– о выдавшей его аккредитованной организации, а также информацию о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц.
Основанием для приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории является:
– выявление аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории, в документах, представленных лицом, недостоверной информации;
– выявление аккредитованной организацией несоответствия гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг установленным положением о классификации гостиниц требованиям к категории гостиницы на основании жалобы потребителя гостиничных услуг;
– получение аккредитованной организацией заявления лица, предоставляющего гостиничные услуги, об изменениях, влияющих на соответствие гостиницы и (или) предоставляемых в ней гостиничных услуг установленным положением о классификации гостиниц требованиям к категории гостиницы, указанной в свидетельстве о присвоении гостинице определённой категории;
– выявление аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определённой категории, несоответствия горнолыжной трассы или пляжа установленным правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей требованиям к категории горнолыжной трассы или пляжа, указанной в свидетельстве, на основании жалобы потребителя услуг, связанных с использованием горнолыжной трассы или пляжа;
– получение аккредитованной организацией заявления лица, предоставляющего услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, об изменениях, влияющих на соответствие горнолыжной трассы или пляжа установленным правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей требованиям к категории горнолыжной трассы или пляжа, указанной в свидетельстве о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определённой категории.
Действие свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории приостанавливается аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории, на срок не более чем 90 дней.
Экономический субъект, предоставляющий гостиничные услуги, в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории вправе продолжить предоставление гостиничных услуг, за исключением случая приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице низшей категории. При этом обязательным становится информирование потребителей о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории.
Лицо, предоставляющее услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определённой категории также вправе продолжить использование в рекламе, названии горнолыжной трассы или пляжа и деятельности, связанной с использованием горнолыжной трассы или пляжа, категории, указанной в данном свидетельстве. И в этом случае обязательным является информирование потребителей о приостановлении действия данного свидетельства.
И в том и в другом случае экономический субъект, предоставляющий соответственно гостиничные услуги, услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, в указанный срок обязан устранить обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории.
Основанием для прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории является:
– неустранение в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия данного свидетельства;
– окончание срока действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории;
– получение аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории, заявления лица, предоставляющего гостиничные услуги, услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, о прекращении деятельности по предоставлению соответственно гостиничных услуг, услуг, связанных с использованием горнолыжной трассы или пляжа;
– прекращение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, предоставляющими соответственно гостиничные услуги, услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, деятельности в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Частью 21 статьи 5 закона № 132-ФЗ запрещается:
– предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также
– использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве.
Положения данной нормы применяются в отношении (п. 4 ст. 4 закона № 16-ФЗ):
– гостиниц с номерным фондом более:
50 гостиничных номеров — с 1 июля 2019 года;
15 гостиничных номеров — с 1 января 2020 года;
всех гостиниц — с 1 января 2021 года.
Осуществление же приведённых действий квалифицируется как административное правонарушение и влечёт за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно же новой редакции статьи 14.39 КоАП РФ предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:
– на должностных лиц — в размере от 30 000 до 50 000 руб.;
– на юридических лиц — от 1/40 до 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг):
– за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо
– за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, — но не менее 50 000 руб.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьёй 249 НК РФ.
Индивидуальные предприниматели за приведённые административные правонарушения несут административную ответственность как юридические лица.
За указанные административные правонарушения административная ответственность наступает (п. 3 ст. 4 закона № 16-ФЗ):
– с 1 июля 2019 года в отношении предоставления гостиничных услуг в гостиницах с номерным фондом более 50 гостиничных номеров;
– с 1 января 2020 года в отношении предоставления гостиничных услуг в гостиницах с номерным фондом более 15 гостиничных номеров;
– с 1 января 2021 года в отношении предоставления гостиничных услуг во всех гостиницах.
Действие статьи 5 закона № 132-ФЗ не распространяется:
– на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности:
– организаций отдыха и оздоровления детей;
– медицинских организаций;
– организаций социального обслуживания;
– физкультурно-спортивных организаций;
– централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.
Статья 19.1 закона № 132-ФЗ с 1 января 2019 года дополнена частями третьей–шестой, уточняющими порядок осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.
Такой контроль проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учётом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, установленного Правительством РФ.
Плановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных организаций не проводятся. Внеплановые же проверки проводятся по основаниям (ч. 5, 6 ст. 19.1 закона № 132-ФЗ):
– предусмотренным Федеральным законом от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
– поступления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информации о фактах нарушения аккредитованной организацией требований соответственно положения о классификации гостиниц, правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;
– несоответствия аккредитованной организации, осуществляющей классификацию, требованиям к организациям, установленным порядком аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.
Аттестат аккредитации организации, осуществляющей классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс или классификацию пляжей, выданный органом государственной власти субъекта РФ до 1 января 2019 года (дня вступления в силу закона № 16-ФЗ), считается действительным до окончания срока его действия (п. 5 ст. 4 закона № 16-ФЗ).
Также считается действительным до окончания срока своего действия свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определённой категории, выданное аккредитованной организацией до 1 января 2019 года (п. 6 ст. 4 закона № 16-ФЗ).
Положение о классификации гостиниц
Правительство РФ выполнило поручение законодателя по утверждению положения о классификации гостиниц, выпустив постановление от 16.02.19 № 158. Данным положением устанавливается:
порядок классификации гостиниц, в том числе:
– порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории;
– виды гостиниц;
– категории гостиниц;
– требования к категориям гостиниц;
– форма свидетельства о присвоении гостинице определённой категории;
– требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;
– порядок представления аккредитованной организацией сведений о классифицированных ею гостиницах, содержащихся в сформированном ею перечне классифицированных гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определённых категорий в Минэкономразвития России.
Под категорией гостиницы при этом понимается показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг определённому уровню требований, предусмотренных для гостиниц определённого вида рассматриваемым положением.
Действие положения распространяется на гостиницы, отели, гостиницы, расположенные в здании, являющемся объектом культурного наследия или находящемся на территории исторического поселения, курортные отели, санатории, базы отдыха, туристские базы, центры отдыха, туристские деревни (деревни отдыха), дома отдыха, пансионаты, апартотели, мотели, акватели, хостелы, фермерские гостевые дома (комнаты), горные приюты, дома охотника, дома рыбака, шале, бунгало (далее — гостиницы). При этом:
– под гостиницей, отелем понимается средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приёма, а также оборудование для оказания дополнительных услуг;
– под гостиницей, расположенной в здании, являющемся объектом культурного наследия или находящемся на территории исторического поселения, — гостиница, имеющая в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ;
– под курортным отелем, санаторием, базой отдыха, туристской базой, центром отдыха, туристской деревней, домом отдыха, пансионатом — другие аналогичные средства размещения, которые:
расположены в местности, обладающей в том числе природными лечебными ресурсами (минеральными водами, грязями, климатом и др.);
оказывают на собственной базе в качестве дополнительных услуг услуги оздоровительного характера с использованием указанных природных ресурсов и
имеют возможности и соответствующее оборудование для организации занятий спортом и развлечений;
– под апартотелем — гостиница, номерной фонд которой состоит исключительно из номеров категорий «студия» и «апартамент»;
– под мотелем — гостиница с автостоянкой, предоставляющая гостиничные и иные сопутствующие услуги для размещения автомобилистов;
– под комплексом апартаментов — гостиница, номерной фонд которой состоит из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом;
– под аквателем — гостиница, находящаяся в переоборудованном стационарном плавучем транспортном средстве, находящемся на воде, но изъятом из эксплуатации;
под хостелом — гостиница, включающая в себя:
– многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере;
– помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т. п.), совокупность – площадей которых составляет не менее 25 % общей суммарной площади номеров;
– санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, — и предоставляющая услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также, по возможности, дополнительные услуги;
– под фермерским гостевым домом (комнатами) — гостиница, расположенная в сельской местности, предоставляющая услуги размещения и питания в основном из продуктов, производимых в крестьянско-фермерском хозяйстве;
– под горным приютом, домом охотника, домом рыбака, шале, бунгало — изолированные дома с кухонным оборудованием, находящиеся в горной местности, в лесу, на берегу водоёма.
Положение не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.
Все виды гостиниц классифицируются по «системе звёзд», в которой предусмотрено шесть категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд». Высшей категорией является категория «пять звёзд», низшей — «без звёзд».
— субъекты классификации
Участниками классификации гостиниц являются:
– Минэкономразвития России;
– аккредитованные организации;
– заявители;
– совет по классификации при Минэкономразвития России;
– комиссия по апелляциям при Минэкономразвития России.
В обязанности Минэкономразвития России, в частности, входит:
– ведение единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, и размещение сведений, содержащихся в указанных перечнях, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
– проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц;
– создание комиссии по апелляциям и организация её деятельности.
Комиссия по апелляциям рассматривает спорные вопросы участников классификации гостиниц по результатам классификации гостиниц. Решение комиссии по апелляциям является обязательным для исполнения всеми участниками классификации гостиниц.
Аккредитованной организацией может быть только юридическое лицо:
– которое осуществляет деятельность по классификации гостиниц при наличии действующего аттестата аккредитации, выданного уполномоченным органом в соответствии с порядком аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, устанавливаемым Правительством РФ, и
– сведения о котором внесены в перечень аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.
Аккредитованная организация:
– по обращению заявителя принимает решение о присвоении гостинице соответствующей категории или об отказе в осуществлении классификации гостиницы;
– заключает с заявителем договор о проведении классификации гостиницы;
– организует проведение (в том числе с выездом на место) экспертной оценки соответствия гостиницы требованиям положения;
– выдаёт по результатам классификации свидетельство о присвоении гостинице определённой категории (форма свидетельства приведена в приложении 1 к положению);
– формирует перечень классифицированных ею гостиниц и представляет в Минэкономразвития России сведения, содержащиеся в этом перечне;
– приостанавливает, возобновляет и прекращает действие свидетельства.
Заявителем может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющее (осуществляющий) предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице, направившее (направивший) в аккредитованную организацию заявку на проведение классификации гостиницы. Он:
– обеспечивает соответствие гостиницы требованиям категории, установленной положением, для получения свидетельства;
– информирует аккредитованную организацию обо всех изменениях в гостинице, влияющих на соответствие требованиям присвоенной категории.
— классификация гостиниц
Заявитель в целях заключения с аккредитованной организацией договора о проведении классификации гостиницы направляет этой аккредитованной организации заявку на проведение классификации гостиницы. Аккредитованная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя такой заявки направляет заявителю:
– проект договора о проведении классификации гостиницы с расчётом размера платы за осуществление классификации гостиницы, подписанный аккредитованной организацией, либо
– мотивированный отказ в заключении договора о проведении классификации гостиницы в случае подачи заявки лицом, не уполномоченным действовать от имени заявителя.
Перечень документов, которые надлежит представить заявителю во время проведения аккредитованной организацией выездной экспертной оценки, приведён в пункте 16 положения.
Классификация гостиницы проводится в три этапа.
На первом этапе осуществляется экспертная оценка гостиницы. Аккредитованная организация осуществляет:
– документарную и выездную экспертную оценку (в согласованные с заявителем сроки) с обязательным присутствием уполномоченного представителя заявителя;
– визуальный осмотр номеров, общественных зон и служебных помещений гостиницы с оформлением протоколов обследования.
При этом проводится оценка гостиницы, номерного фонда, персонала и качества гостиничных услуг. Протоколы обследования и акт оценки оформляются в двух экземплярах, один экземпляр каждого документа передаётся заявителю по завершении выездной экспертной оценки.
Второй этап — принятие решения. После анализа документов, поданных заявителем, и результатов выездной экспертной оценки аккредитованная организация принимает одно из решений:
– о присвоении гостинице заявленной категории;
– об отказе в присвоении гостинице заявленной категории;
– об отказе в осуществлении классификации гостиницы.
Решение о присвоении гостинице заявленной категории или об отказе подписывается руководителем аккредитованной организации, заверяется печатью (при наличии) и направляется заявителю в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия.
При несоответствии требованиям, предъявляемым к виду гостиниц заявленной категории, аккредитованная организация отказывает в присвоении заявленной категории. Такой отказ заявителю в осуществлении классификации гостиницы возможен по следующим основаниям:
– непредставление заявителем документов, необходимых для осуществления классификации;
– наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной информации;
– несоответствие гостиницы ни одной из категорий, установленных положением.
При принятии решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы аккредитованной организации даётся три рабочих дня:
– для вручения заявителю копии решения об отказе с указанием причин такого отказа и документов, представленных заявителем, или
– направления их:
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо
в форме электронного документа.
На третьем этапе производится оформление свидетельства и передача его заявителю. Свидетельство действует 3 года со дня принятия решения о присвоении гостинице определённой категории. По окончании срока действия свидетельства классификация гостиницы проводится в порядке, установленном положением.
Протоколы обследования, акты оценки, копия свидетельства, а также документы, полученные от заявителя для проведения классификации гостиницы, и копия договора о проведении классификации гостиницы хранятся в аккредитованной организации и у заявителя в течение 5 лет со дня заключения этого договора.
Аккредитованная организация в соответствии с порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей направляет в Минэкономразвития России в электронном виде копии свидетельств и сведения, содержащиеся в перечне классифицированных гостиниц.
Министерство же, в свою очередь, в течение пяти рабочих дней в соответствии с утверждаемым им порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей вносит сведения в указанный перечень и размещает сведения о классифицированной гостинице на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Сведения, внесённые в перечень классифицированных объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, в установленном законодательством РФ порядке до вступления в силу закона № 16-ФЗ согласно пункту 2 упомянутого постановления Правительства РФ № 158 считаются внесёнными в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.
Сведения, поступившие в установленном законодательством РФ порядке для внесения в перечень классифицированных объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, до вступления в силу закона № 16-ФЗ, но не включённые в указанный перечень, в силу всё того же пункта 2 постановления Правительства РФ № 158 вносятся в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей в соответствии с порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, утверждаемым Минэкономразвития России.
Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссию по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации. Комиссия же должна рассмотреть такую апелляцию в течение 30 дней со дня её поступления.
— приостановление свидетельства
При выявлении в гостинице несоответствий требованиям присвоенной категории аккредитованная организация составляет акт с указанием имеющихся несоответствий и мероприятий по их устранению в срок не более 90 дней. На время выполнения мероприятий по устранению выявленных несоответствий аккредитованная организация приостанавливает действие свидетельства. Копии решения о приостановлении действия свидетельства и акта должны быть направлены экономическому субъекту в течение трёх рабочих дней со дня составления акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа.
Аккредитованная организация может приостановить действие свидетельства:
при выявлении:
– недостоверной информации в документах, представленных заявителем;
– несоответствия гостиницы и (или) предоставляемых в ней гостиничных услуг установленным положением требованиям к категории гостиницы, указанной в свидетельстве, на основании жалобы потребителя гостиничных услуг;
– получении аккредитованной организацией заявления от лица, предоставляющего гостиничные услуги, о произошедших в гостинице изменениях, влияющих на соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории.
Приостановление действия свидетельства может быть осуществлено также при мотивированном представлении должностного лица:
– федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, о нарушении прав потребителя при предоставлении гостиничных услуг;
– Минэкономразвития России о нарушении требований законодательства РФ о туристской деятельности.
Гостиница в течение срока приостановления действия свидетельства вправе продолжить предоставление гостиничных услуг (за исключением случая приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице низшей категории) с обязательным информированием потребителей о приостановлении действия свидетельства. При этом гостиница обязана устранить обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия свидетельства, в срок, указанный в акте.
Сведения о приостановлении действия свидетельства публикуются на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Аккредитованная организация возобновляет действие свидетельства в случае устранения несоответствий требованиям присвоенной категории, указанных в акте, в установленный срок.
В случае несогласия с несоответствиями требованиям присвоенной категории, указанными в акте, экономический субъект, предоставляющий гостиничные услуги, вправе обратиться с жалобой в комиссию по апелляциям.
– прекращение действия свидетельства
Аккредитованная организация вправе прекратить действие свидетельства:
– при неустранении в течение срока приостановления действия свидетельства обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления;
– получении заявления экономического субъекта, предоставляющего гостиничные услуги, о прекращении им деятельности по этому виду;
– прекращении экономическим субъектом деятельности в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При принятии решения о прекращении действия свидетельства аккредитованная организация должна:
– в течение трёх рабочих дней со дня его принятия направить экономическому субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа решение о прекращении действия свидетельства с указанием основания прекращения;
– в течение одного рабочего дня информировать Минэкономразвития России о принятии решения о прекращении действия свидетельства путём направления копии решения в форме электронного документа.
классификация гостиниц
Классификация гостиниц включает в себя проведение экспертной оценки соответствия гостиницы требованиям положения и принятие решения о присвоении ей соответствующей категории. Экспертная оценка гостиниц проводится в следующем порядке.
На первом этапе проводится оценка соответствия гостиницы одной из категорий (предварительная оценка), по результатам которой составляется протокол.
На втором этапе осуществляется оценка гостиницы на соответствие требованиям к ним, которые приведены в приложении 5 к положению. По результатам такой оценки также составляется протокол.
Протоколы составляются и на последующих трёх этапах:
– третьем — при котором проводится оценка номеров гостиницы на соответствие их требованиям, предусмотренным приложением 3 к положению;
– четвёртом — осуществляется балльная оценка номеров гостиницы на соответствие критериям, предусмотренным приложением 4 к положению;
– пятом — проводится балльная оценка на соответствие персонала гостиницы критериям согласно приложению 6.
На заключительном, шестом, этапе на основании указанных протоколов составляется акт оценки соответствия гостиницы одной из категорий.
В оставшихся же приложениях к положению приведены:
– требования к номеру категории номеров гостиниц (приложение 2);
критерии балльной оценки:
– гостиниц с количеством номеров более 50 (приложение 7);
– гостиниц с количеством номеров 50 и менее (приложение 8);
– курортных отелей (приложение 9);
– гостиниц, находящихся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия или находящихся на территории исторического поселения (приложение 10);
– апартотелей (приложение 11);
– домов отдыха, пансионатов и других, аналогичных средств размещения (приложение 12).
Гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная положением, обязаны применять информационный знак о присвоении гостинице определённой категории. Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением. Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства. Знак категории должен размещаться на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение, сооружение или помещение или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размещается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Источник: http://www.pbu.ru/
