Каков правовой статус безработных?

Безработными являются граждане, соответствующие определенным критериям и состоящие на регистрационном учете в качестве безработных. Они имеют право, в частности, на получение пособия по безработице, на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, а также на ряд прочих мер поддержки.

Приобретение статуса безработного

По общему правилу безработными признаются трудоспособные граждане, которые соответствуют совокупности следующих критериев (п. п. 1, 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1; Письмо Минтруда России от 15.12.2015 N 16-1/В-814):

не имеют работы и заработка. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления ряда документов, к которым в общем случае относятся, в частности (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1; п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891):

паспорт;
трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности либо документы, их заменяющие.

Обратите внимание! С 2021 г. на впервые поступивших на работу работников, а также тех, кто подал заявление о предоставлении им работодателем сведений о трудовой деятельности (электронной трудовой книжки), бумажные трудовые книжки не оформляются и не ведутся. Данные сведения могут быть получены у работодателя по последнему месту работы за период работы у него, в ПФР, через Единый портал госуслуг или в МФЦ, если в нем реализована такая возможность. Работники, сохранившие бумажные трудовые книжки, вправе в любое время отказаться от них (ч. 4, 5 ст. 66.1 ТК РФ; ч. 2, 4 – 6, 8 ст. 2 Закона от 16.12.2019 N 439-ФЗ; п. 4.15 Перечня, утв. Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП);

документы об образовании либо обучении, документы о квалификации;
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
индивидуальная программа реабилитации – для инвалидов.

При этом трудоспособным гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва либо прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность, не может быть отказано в признании их безработными только на том основании, что они не представили справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы или документы, удостоверяющие их квалификацию. Также непредставление указанной справки либо представление справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, не может являться безусловным основанием для отказа в признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы (п. 9 Обзора, утв. Решением Конституционного Суда РФ от 28.01.2016; Постановление Конституционного Суда РФ от 08.10.2019 N 31-П; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

При невозможности предоставления работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 4 Приложения к Письму Минтруда России от 24.12.2018 N 16-1/10/П-9611).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. О признании безработным и о постановке на регистрационный учет гражданин уведомляется письменно (под подпись) (п. п. 7, 8 Правил N 891).

Справка. Граждане, которые не могут признаваться безработными

Безработными не могут быть признаны (ст. 2, п. 3 ст. 3 Закона N 1032-1):

занятые граждане (граждане, работающие по трудовому договору; граждане, зарегистрированные в качестве ИП; военнослужащие; студенты, обучающиеся по очной форме обучения, и др.);
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в установленном порядке назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона N 1032-1, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Выплаты, предусмотренные для безработных граждан

Для безработных граждан предусмотрены следующие выплаты, в частности (п. 2 ст. 12, ст. ст. 23, 24, п. 1 ст. 28, ст. ст. 29, 31, 33 – 34, п. 1 ст. 36 Закона N 1032-1; ст. 13 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 43 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н; п. 4 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н):

пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

За период нетрудоспособности по больничному листу безработным гражданам пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, поскольку они не являются застрахованными лицами (за исключением случаев, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы или деятельности, в течение которой они имели на него право). За этот период безработным гражданам при наличии больничного листа на бумажном носителе выплачивается пособие по безработице (ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ; п. 1 ст. 28 Закона N 1032-1; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 01.09.2020 N 925н).

Справка. Размер пособия по безработице в Москве и Санкт-Петербурге

Минимальный размер пособия по безработице в 2021 г., в том числе в г. Санкт-Петербурге, составляет 1 500 руб., максимальный – 12 130 руб. – в первые три месяца периода безработицы, 5 000 руб. – в следующие три месяца, за исключением некоторых граждан предпенсионного возраста (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2393);

стипендия в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Обратите внимание! В ряде случаев выплата пособия по безработице либо стипендии может быть приостановлена или их размер может быть сокращен (п. 5 ст. 29, п. п. 3, 5 ст. 35 Закона N 1032-1);

плата за участие в общественных работах. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением ряда случаев;
материальная помощь. Она может предоставляться безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
пособие по уходу за ребенком при определенных условиях и в случае неполучения пособия по безработице.

Кроме того, выплаты безработным гражданам могут быть предусмотрены региональным законодательством.

Так, в г. Москве для безработных граждан предусмотрены, в частности (ст. 13 Закона г. Москвы от 01.10.2008 N 46; Постановление Правительства Москвы от 27.01.2009 N 47-ПП; разд. 6 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16.12.2020 N 2260-ПП):

компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта);
материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;
единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае его смерти;
доплата к пособию по безработице и стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции в г. Москве безработным гражданам (кроме некоторых категорий таких лиц) в период с 01.04.2020 по 30.09.2020 выплачивалась региональная компенсация в таком размере, чтобы общая сумма выплат (с учетом пособия по безработице (стипендии), не включающего увеличение его размера на ребенка (детей), выплат в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан и региональной компенсации) составляла 19 500 руб. (п. 21 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

Аналогичная региональная компенсационная выплата безработным гражданам в размере 15 000 руб. была предусмотрена в указанный период в Московской области (п. п. 1 – 3 Положения, утв. Постановлением Губернатора МО от 14.04.2020 N 181-ПГ; п. 35 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ).

Прочие меры поддержки безработных граждан

Помимо выплат, для безработных граждан предусматриваются следующие гарантии и меры поддержки, в частности (п. 1 ст. 7.1-1, п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 23, ст. 32 Закона N 1032-1; Приказы Минтруда России от 09.01.2013 N 4н, от 17.04.2014 N 262н, от 12.02.2013 N 58н, от 09.01.2013 N 3н, от 24.12.2013 N 773н, от 07.03.2013 N 92н; ст. ст. 15 – 18 Закона N 46; Положение о порядке организации временного трудоустройства населения в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 21.04.2009 N 346-ПП; Постановление Правительства Москвы от 31.03.2009 N 244-ПП):

психологическая поддержка;
организация временного трудоустройства для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
социальная адаптация на рынке труда;
содействие самозанятости;
содействие в переезде и в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (по предложению органов службы занятости и при соблюдении определенных условий);
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Обратите внимание! На портале “Работа в России” открыт раздел для переобучения граждан, потерявших работу в связи с последствиями пандемии. На главной странице портала можно ознакомиться с программой и ее условиями, а также записаться на обучение (Информация Роструда);

бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;
финансовая поддержка при прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования в другой местности в виде оплаты стоимости или компенсации расходов по найму жилья на время обучения и проезда к месту обучения и обратно, оплата суточных расходов за время следования к месту обучения и обратно.

Справка. Перечень категорий безработных граждан, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование

К безработным гражданам, имеющим право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование, относятся (п. 3 ст. 23 Закона N 1032-1):

инвалиды;
родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
граждане, уволенные с военной службы;
жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
выпускники общеобразовательных организаций;
граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы;
граждане, получающие государственную социальную помощь на основе социального контракта, при наличии в нем условия о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования;
жены (мужья) государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должности государственной гражданской службы в государственные органы, расположенные в другой местности в пределах Российской Федерации.

Для отдельных категорий безработных граждан установлены дополнительные гарантии (ст. ст. 13, 34.1, 34.2 Закона N 1032-1).

Источник: www.consultant.ru

Поделиться ссылкой: