Главный санитарный врач Москвы ввел обязательную вакцинацию – 60 % сотрудников в отдельных отраслях. Какая ответственность грозит работодателям Москвы, у которых вакцинируются менее 60 % сотрудников?
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 15.06.2021 № 1 (с дополнениями от 23.06.2021 № 2) работодатели, занятые в некоторых сферах деятельности, обязаны обеспечить проведение профилактических прививок не менее 60 процентов общей численности сотрудников. При этом учитываются как работники, так и исполнители, с которыми заключены гражданско-правовые договоры.
24 июня вышли разъяснения оперативного штаба, в которых указано, что за несоблюдение требования о количестве вакцинированных сотрудников работодателей ждет ответственность по ч. 2 и 3 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа или приостановления деятельности на 90 суток. С учетом неблагоприятной эпидемической ситуации по коронавирусу Управление Роспотребнадзора по г. Москве при направлении в суд материалов обещает просить о применении санкции только в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Напомним, что согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ к ответственности привлекаются ИП и юридические лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Коронавирус включен в перечень заболеваний, представляющих опасность (см. постановление Правительства РФ от 31.01.2020 № 66).
Наказание по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ возможно в виде приостановления деятельности на 90 суток либо в виде штрафа для ИП от 50 до 150 тыс. рублей и для организаций – от 200 до 500 тыс. рублей.
По ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ ответственность может наступить только при причинении вреда здоровью человека или в случае смерти человека. В этом случае наряду с приостановлением деятельности на 90 суток ИП и организациям грозит штраф в размере от 500 тыс. до 1 млн рублей.
По нашему мнению, работодателя нельзя привлечь к ответственности за то, что количество вакцинированных сотрудников будет меньше 60 % по следующим причинам.
1. Ответственность по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ наступает, если будет установлена причинно-следственная связь между нарушением санитарно-эпидемиологических правил и невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и вредом здоровью одного или нескольких лиц. Ключевым тут является факт наступления последствий в виде подтвержденного вреда здоровью, так и прямая связь между этими событиями.
При этом если будет установлено массовое заболевание или отравление людей либо угроза наступления таких последствий, речь пойдет уже об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 236 УК РФ. Если такое нарушение повлекло по неосторожности смерть человека, то ответственность наступает по ч. 2 ст. 236 УК РФ (вопрос 15 Обзора ВС РФ от 30.04.2020 № 2).
2. По статье 6.3 КоАП РФ грозит ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Отметим, что в силу пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (далее – Закон № 52-ФЗ) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные врачи могут выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это право есть и у главных санитарных врачей регионов (п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476).
Профилактические прививки в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней” (далее – Закон № 157-ФЗ) – это мероприятие иммунопрофилактики.
Осуществление иммунопрофилактики обеспечивают Минздрав, Роспотребнадзор, а также органы государственной власти субъектов в сфере здравоохранения (ст. 8 Закона № 157-ФЗ). Иммунопрофилактика производится за счет бюджетных средств (ст. 6 Закона № 157-ФЗ).
Таким образом, работодатели (организации и ИП) не могут стать ответственными за проведение профилактических прививок населению в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, они не могут нести ответственность за невыполнение мероприятий, за которые отвечают другие субъекты права.
3. За несоблюдение требований и правил поведения, которые установлены региональными властями, ответственность предусмотрена не статьей 6.3 КоАП РФ, а ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (см. Обзор № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
Эта норма в качестве наказания содержит предупреждение или штраф для:
- должностных лиц – 10 000 – 50 000 руб.
- предпринимателей – 30 000 – 50 000 руб.
- организаций – 100 000 – 300 000 руб.
Если невыполнение региональных требований и правил привело к причинению вреда здоровью человека или имуществу (то есть кто-то заболел), а также при повторном нарушении этих норм применяется более строгое наказание для:
- должностных лиц – 300 000 – 500 000 руб.
- предпринимателей и организаций – 500 000 – 1 000 000 руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения административного правонарушения.
4. Наказание за деяния, предусмотренные статьями КоАП РФ, возможно только при наличии вины (ст. 2.1 КоАП РФ). При этом организации (и ИП аналогично) признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но они не приняли все зависящие от них меры по соблюдению этих правил.
В соответствии со статьей 5 Закона № 157-ФЗ гражданин имеет право отказаться от профилактической прививки. Работодатель не может лишить гражданина права, установленного законодательством, следовательно, работодатель не может быть признан виновным в совершении работником законных действий.
Кроме того, для каждой из прививок от коронавируса установлены противопоказания. Недавно переболевшие лица (менее 6 месяцев) в соответствии с разъяснениями оперштаба могут не вакцинироваться. Работодатель не может нести ответственность в ситуации, когда большинство сотрудников имеют медотводы и (или) недавно переболели.
Привлечение к ответственности без вины невозможно в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ.
