Как обжаловать отказ в заключении договора социального найма?

По договору социального найма жилого помещения собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда передает его гражданину во владение и пользование для проживания в нем. Договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 672 ГК РФ; ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Рассмотрим случаи заключения договора социального найма, основания для отказа в его заключении и порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма (на примере г. Москвы).

Примечание. Отказ в предоставлении жилых помещений лицам, состоящим на жилищном учете, в настоящем материале не рассматривается.

Случаи заключения договора социального найма в отношении жилых помещений, занимаемых гражданами

Необходимость заключения договора социального найма жилого помещения может возникнуть, в частности, в следующих случаях (п. 2.1 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП; ст. ст. 1, 7 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ; п. 1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП; п. п. 1, 1.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП):

заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных на основании ордера или иных решений органов исполнительной власти г. Москвы;
заключение договоров социального найма жилых помещений на занимаемые гражданами жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий и переданные в собственность г. Москвы;
заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных до 01.03.2005 на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений гражданам или умершим членам их семей, проработавшим 10 и более лет в организациях (на предприятиях), предоставивших жилое помещение или финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета г. Москвы или государственных внебюджетных фондов.

Основания для отказа в заключении договора социального найма

Основаниями для отказа в заключении договора социального найма ранее предоставленного жилого помещения являются (п. п. 2.3.1, 2.4, 2.10.1, 2.10.2 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы N 521-ПП):

истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены причины приостановления;
обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги;
отсутствие согласия заявителя, лица, зарегистрированного совместно с заявителем, лица, имеющего право пользования жилым помещением, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке на заключение договора социального найма жилого помещения, либо обращение указанных лиц об отсутствии намерений заключать договор социального найма;
отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, в отношении которого подан запрос (далее – жилое помещение);
изменение паспортных и/или иных персональных данных заявителя, лиц, зарегистрированных совместно с заявителем, лиц, имеющих право пользования жилым помещением, лиц, вселяемых в качестве членов семьи заявителя, в период предоставления государственной услуги;
арест жилого помещения;
изменение состава лиц, совместно проживающих с заявителем в жилом помещении, в период предоставления государственной услуги;
оспаривание в судебном порядке права на жилое помещение;
отказ в государственной регистрации права собственности г. Москвы на жилое помещение в случае, когда причина отказа не может быть устранена самостоятельно Департаментом городского имущества;
неисполнение заявителем обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе наличие задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги за период, предшествующий месяцу, в котором подан запрос, а также наличие обязательства по освобождению жилого помещения;
вселение в качестве члена семьи заявителя иностранного гражданина или лица без гражданства;
общая площадь жилого помещения на одного члена семьи с учетом вселения граждан в качестве членов семьи заявителя менее учетной нормы (за исключением случаев, установленных жилищным законодательством);
наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений.

Основания для отказа в заключении договора социального найма в отношении жилых помещений, использовавшихся в качестве общежития, или жилых помещений, предоставленных в качестве служебных или на основании договора субаренды, частично совпадают с вышеперечисленными. К таковым относятся, в частности (п. 21 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 743-ПП; п. 18 Порядка, установленного Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП):

обращение ненадлежащего или неуполномоченного лица;
отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения (ордера, решения органа исполнительной власти, администрации организации), а для жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, также отсутствие регистрации по месту жительства в этом помещении.

Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера, который оставался на хранении в жилищной организации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Апелляционные определения Московского городского суда от 28.03.2019 по делу N 33-13591/2019, от 22.03.2017 по делу N 33-10239/2017, от 14.03.2017 по делу N 33-9217/2017);

истечение срока действия (утрата силы) представленных документов либо представление документов, не соответствующих установленным требованиям (включая незаверенные исправления, неразборчивые записи и оттиски печатей);
наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений;
наличие судебных разбирательств в отношении занимаемого помещения;
нахождение жилого помещения в собственности третьих лиц;
отзыв заявления заявителем;
неподписание заявителями договора социального найма жилого помещения;
истечение срока приостановления рассмотрения заявления, если в течение данного срока не были устранены основания для приостановления;
наличие задолженности по оплате занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг более чем за три месяца на дату подачи заявления (для служебных помещений и помещений, предоставленных по договору аренды, – за месяц, предшествовавший обращению);
отсутствие финансового лицевого счета, в котором указаны заявители (для помещений, использовавшихся в качестве общежитий);
отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, использовавшееся в качестве общежития, расположенное в многоквартирном доме, в котором в отношении всех жилых помещений отсутствует решение о принятии в собственность г. Москвы;
отсутствие у заявителя на дату подачи заявления права пользования жилым помещением, в отношении которого подано заявление, в результате расторжения в установленном порядке соответствующего договора (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду);
наличие вступившего в законную силу судебного акта о выселении (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду).

Порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма

Отказ в заключении договора социального найма может быть обжалован во внесудебном и судебном порядке (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; п. 4 ст. 5, п. 5 ст. 11.1 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 3, 4.4.2 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП).

При этом подача жалобы во внесудебном порядке не исключает права заявителя на одновременную или последующую подачу жалобы в суд (п. 41 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

3.1. Внесудебный порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма

Для обжалования отказа в заключении договора социального найма во внесудебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте жалобу

Жалоба должна содержать (ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. 11 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП):

наименование органа, в который подается жалоба, либо должность и Ф.И.О. (последнее – при наличии) должностного лица (работника), которому направляется жалоба;
наименование органа, решение которого обжалуется;
фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
дату подачи и регистрационный номер запроса (заявления) на предоставление государственной услуги по заключению договора социального найма;
сведения об обжалуемом решении;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемым решением. Также заявителем могут быть представлены документы (копии документов), подтверждающие его доводы;
требование заявителя;
перечень прилагаемых к жалобе документов (при наличии);
дату составления жалобы.

Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем, полномочия которого на подписание жалобы должны быть подтверждены надлежащим образом оформленной доверенностью (п. п. 12, 13 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Шаг 2. Подайте жалобу в уполномоченный орган

Жалобу следует представить (направить) в орган, принявший решение об отказе в заключении договора социального найма (Департамент городского имущества г. Москвы). Жалоба может быть представлена в письменной форме на бумажном носителе лично либо по почте или в электронной форме, а также при наличии возможности через МФЦ (ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. п. 5, 5.1, 7, 8 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Шаг 3. Дождитесь рассмотрения жалобы

Жалоба подлежит регистрации в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления (п. 21 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Максимальный срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации (п. 22 Приложения к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы направляется заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, на почтовый адрес, указанный в жалобе. По желанию заявителя ответ также может быть направлен в электронной форме (п. п. 34, 35 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению ответ должен содержать, в частности, информацию о мерах по устранению выявленных нарушений и сроках их выполнения и информацию о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги.

В случае отказа в удовлетворении жалобы в ответе даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также порядок обжалования принятого решения (п. 26 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

3.2. Обжалование отказа в заключении договора социального найма в судебном порядке

Ввиду наличия спора о праве на заключение договора социального найма дела об обжаловании отказа в заключении договора социального найма по общему правилу рассматриваются в соответствии с правилами гражданско-процессуального судопроизводства (Апелляционные определения Московского городского суда от 20.02.2020 по делу N 33а-1050/2020, от 10.11.2017 по делу N 33а-5517/2017).

Для обжалования отказа в заключении договора социального найма в судебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте исковое заявление

Исковое заявление должно содержать (ст. 131 ГПК РФ):

наименование суда, в который подается заявление;
сведения об истце: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, а также по желанию – контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются аналогичные сведения о нем;
наименование и адрес ответчика;
в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Чаще всего заявляется требование о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и обязании заключить договор;
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (следует, в частности, указать обстоятельства предоставления жилого помещения, вселения в него, сведения об уплате коммунальных платежей, сослаться на имеющиеся документы, пояснить обстоятельства, из-за которых документы отсутствуют, и т.п.);
сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть также изложены ходатайства истца, например, об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ).

При наличии в деле третьих лиц рекомендуем также указать в исковом заявлении сведения о них (ст. ст. 34, 42, 43 ГПК РФ).

Исковое заявление следует распечатать и подписать. Вместо истца это может сделать его представитель при наличии у него доверенности с полномочиями на подписание искового заявления и предъявление его в суд (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 131 ГПК РФ).

Шаг 2. Подготовьте необходимые документы

К исковому заявлению следует приложить (ст. 132 ГПК РФ):

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от ее уплаты.

Справка. Размер госпошлины

Размер государственной пошлины за подачу искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, составляет 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ);

доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие предоставление жилого помещения, регистрацию в нем по месту жительства, открытие финансово-лицевого счета, уведомление об отказе в заключении договора социального найма, сведения о досудебном обжаловании отказа (при наличии);

уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронной форме;
документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.

Шаг 3. Подайте исковое заявление в суд и дождитесь его решения

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения жилого помещения (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).

При наличии технической возможности в суде заявление и документы могут быть поданы в электронном виде на официальном сайте суда (ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме), если оно не было обжаловано.

Если решение обжаловано и не отменено, оно вступает в силу после рассмотрения судом апелляционной жалобы. Если решение суда первой инстанции отменено или изменено, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Источник: www.consultant.ru

Поделиться ссылкой: